联合调查组
 
湖 北 省 科 协

襄 樊 市 科 协
 
    为了认真贯彻落实中央关于大规模培训党员干部的指示精神，全面掌握当前农村党员干部适用技术培训形势，研讨农村改革与发展中党员干部适用技术培训出现的新情况、新问题，根据中国科协《关于开展农村党员基层干部适用技术和市场经济知识培训调研工作的通知》精神，2003年6月10日至13日，省市科协、组织部共同组织十人联合调查组先后到宜城市、枣阳市的5个乡镇7个村进行专题调研，共召开各类座谈会8个，现场考察不同类型的培训点10个，基本掌握了各地培训工作的运行情况，着重分析了当前农村党员干部适用技术培训存在的突出问题和矛盾，并对进一步做好下一步农村党员干部适用技术培训工作提出意见和建议。
    一、农村党员干部适用技术培训工作呈现四大亮点
    宜城、枣阳两市地处襄樊东西部地区，辖26个镇（办事处、区），698个行政村，总人口162万，其中农业人口119万人，农村党员干部4万人。近年来，各级组织部门、科协坚持以市场为导向，以党员干部为重点，以立体培训网络为依托，突出工作重点，注重分类指导，深入开展适用技术培训工作，有力地促进了当地农村经济持续、快速、健康发展和社会进步。宜城市先后被授予“全国科技工作先进市”、“全国科普示范市”、“湖北省科教兴农先进市”。枣阳市先后被评为“全国科技先进市”、“全国农村党员干部适用技术培训工作先进单位”和“全省科普工作先进集体”等荣誉称号。
    1、抓领导重视，为推进农村小康建设奠定基础。多年来，两地党委、政府一直把农村党员干部适用技术培训工作放在心里，拿在手上，摆在议事日程上。但新世纪小康目标的实现对农村党员干部培训工作提出严峻的挑战，他们持之以恒地抓领导重视，加强对培训工作的领导：一是紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，继续加大对农村党员干部适用技术培训工作的投入，坚持把其纳入科教兴市，尤其是科技兴农的总体规划。市委组织部、市科协每三至五年制定一个培训计划，每年制定一个培训方案，确定具体培训目标。今年两地又都制定了《2003—2005年农村党员干部适用技术培训工作实施方案》，对每年轮训农村干部人数、达到的标准和培训重点提出了具体的要求。二是不断完善领导责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。近年来，两地及时充实和调整培训工作领导小组成员，从组织部、科协等单位抽调人员组成专班负责督导工作。同时将农村党员干部适用技术培训工作纳入各级领导班子和领导干部年度实绩考核目标体系。严格考核，奖惩兑现，从而有力地促进了工作的落实。三是完备的组织体系与工作机制为培训工作提供保障。两市每年都要对市、乡、村科技副市长、副区长、副乡（镇）长和副主任进行合理调整和充实，确保培训工作上下一条线，一级带一级，层层抓落实的领导体系。各地继续坚持领导干部联系点制度，做到定人、定乡（镇）、定村、定户，逢会必讲，下乡必问，考核必查，把联系点办成适用技术培训工作的示范点。
    2、抓资源整合，形成齐抓共管，密切配合的强大合力。一是各地充分发挥组织部门和科协等群团组织的政治优势，开展丰富多彩的科普活动，进行适用技术的普及型培训。近年来，各级组织部门在全市农村党员中广泛开展了以“带头科技致富、带领群众共同致富”为主要内容的“双带工程”建设活动，使2万多名有劳动能力的党员走上了依靠科技勤劳致富的道路。各级科协组织实施了“科学素质工程”等活动，在广大农村党员中掀起学科技、比竞赛的热潮。每年举办“科技周”、“送科技下乡”、“赶科普大集”等活动，不断扩大培训工作的覆盖面。为开展远程教育，两地组织部牵头会同农业局，科协联合联通了适用技术信息培训网站，从而创出一条新的培训渠道。二是以职高、职校、农函大、农广校为主体，组织有文化基础的党员干部接受专业知识的系统型培训。枣阳对全市现有的专业技术培训学校进行摸排筛选，确定了市委党校电脑培训中心、市科协专业技术培训基地等8所培训设施齐全、师资力量雄厚、教学管理规范的技术学校作为农村党员干部适用技术培训的定点单位，每年集中3-6个月的时间，分期分批组织农村党员进行培训。目前已集中培训2630人，其中1890人已取得了电脑、机电、农机维修等相关专业技术结业证书。三是依托大专院校，组织基层干部开展正规化学历教育，进行管理知识的提高型培训。两地在系统培训的基础上，重点对行政村和乡镇企业领导干部以及有培养前途的后备干部进行先进生产技术、市场经济知识和经营管理知识的正规化学历教育，提高他们的科学决策水平，使他们成为发展农村市场经济的组织者和管理者，成为带领群众致富奔小康的“领头雁”。宜城采取基层推荐，组织部门考核，选送200名35岁以下、基础好、潜力大的村“两委”主职干部到各大专院校脱产学习，接受较高层次的培训，目前已有182人取得大专文凭。
    3、抓政策鼓励，调动农村党员干部学习适用技术的内在积极性。一是坚持把农村党员干部适用技术培训工作作为评选先进基层党组织的一项重要内容，不断提高评选的标准，切实增强党组织的责任感。各地坚持把培训工作纳入党建目标考核管理，作为评选“五好”村党支部、“六好”乡镇党委的一项重要条件，每两年组织一次表彰奖励。二是推进“两证”制度，激发农村党员干部学用科技的内在动力。两市不折不扣地执行农村党员干部适用技术合格证和任职资格证制度，要求有劳动能力的党员必须在五年之内新熟练掌握1-2门适用技术，取得《适用技术合格证》。没有达到高中以上学历的村级主职干部必须进修，取得《任职资格证》方可上岗。三是坚持育用结合，充分发挥农村党员干部的先锋作用。两地党组织坚持把农村党员干部学用科技情况作为培养选拔村级干部、发展党员、评选先进的重要条件之一。宜城市流水镇在培训中不断完善激励机制，实行“三个优先”激活农村党员干部学习适用技术的自觉性，即把适用技术培训中的先进分子优先发展成党员，先后有96名科技示范户被吸纳入党；把一般党员优先培养成致富能手，做到在技术、资金上优先扶持；把致富能手优先培养成村组后备干部，先后有30名优秀党员选入村级领导班子，流水镇的农村党员干部学科技的热情十分高涨。
    4、抓载体创新，不断增强培训工作的市场适应能力和实效性。各地在巩固原有培训主渠道的同时，积极寻求新的培训载体，探索新的培训方式和方法，尝试新的培训机制，突出新的时代特色。一是适应推进农业产业化的需要，积极探索公司型培训模式。利用农业公司开展农村党员干部适用技术培训，它既是农业公司发展的内在要求，又具有很强的针对性，用公司的实力承担农村党员干部学成后的风险，广大农村党员干部和农民群众普遍感到听得懂、学得会、用得上、能见效，从而，大大增强了培训工作的吸引力和实效性。去年以来，两市通过农业公司培训党员干部2万人次，培训农民32多万人次，推广新品种、新技术418项（个），生产出的农副产品全部卖给了农业公司，充分发挥了农业公司的技术辐射作用。宜城市凌飞菌业有限公司，以香菇生产、销售为一体，远销日本、美国等国家，产品出口带动了当地党员干部开展技术培训，动员广大农民组织生产。欧乐乡目前已发展到500万袋，年销售300万美元，农村党员在其产业中，起到积极推动作用。二是适应社会信息化的发展趋势，逐步推行远程网络培训方式。宜城、枣阳两地在重点乡（镇）、村以及有条件的农业公司、农技协和致富大户联通《金钥匙—襄樊市农村党员干部远程教育网站》，及时了解网上发布的各种信息，指导当地农村党员干部适用技术培训工作。何骆村、草店村还把网上信息定期转载在科技信息墙上公布，让农民不出村就能接受培训。三是依托党员科技文化中心户，开展针对性培训。宜城市为解决基层党员干部近距离的培训，突破性地建设党员科技文化中心户。他们在多年培养的科技示范户当中选择那些文化素质较高，科技意识浓厚，热心公益活动，邻里关系和睦，家庭住房宽敞，环境卫生整洁的农村党员，扶持建立1000个科技文化中心户，投入科技图书250万册，适用技术影碟2万多套，承担起农村党员干部随到随借书，随学随培训的任务。目前，全市通过党员科技文化中心户的辐射教育，已有800多名党员干部新掌握了1-2门适用技术，带动了10多万青壮年农民掌握了1-2门适用技术，涌现了一大批“科技能人”。四是以农技协为纽带，网络和吸引广大的党员干部开展技术交流培训。两市委变行政化组织培训模式为利用社团组织力量，让农技协承担起适用技术培训的任务。他们力求做到“四个坚持”即：坚持自力更生与争取外援相结合，抓好培训条件建设，致力于解决培训工作办得起的问题；坚持责任承包及网络辐射、骨干帮带相结合的办法，致力于解决党员干部学得会的问题；坚持自主开发与技术引进相结合，丰富培训内容，致力于解决所培训技术用得上的问题；坚持面向市场与本地实际相结合，注重培训效果，致力于解决培训工作有实效的问题。吴店甘蔗协会几年来先后培训农村党员干部群众1.5万人次，有1600多人成为科技示范户，仅吴店镇发展甘蔗1.5万亩实现销售收入4400多万元，亩平增收3000元，该协会被评为“湖北省星级农村专业技术协会”。五是以出口农业、订单农业为契机，组织党员干部进行农业标准化技术培训。宜城市抓住我国加入WTO后对外农产品市场扩大的机遇，聘请农学会、商检方面的专业技术人员开展现代农业、出口农产品标准等技术培训，引导农村党员干部学技术。全市涌现出小河的粮油，流水的食用菌，南营的缫丝，刘猴的杂交猪等25个农产口出口培训基地。六是依托农业产业化基地，开展实践性培训。几年来，两地适应农业产业化经营发展的需要，采取“自办、联办、协办、技术承包”等方式，大力兴办农业产业化基地，着力开展实践性技术培训。枣阳市精致农业公司由16名党员投资入股240多万元，兴建了集培训、生产、销售为一体的农村党员干部培训基地，2002年培训农村党员干部1000多人次，网络210多名农村党员干部和3000多个农户，形成了6000多亩的新特优果苗繁育基地，当年产值300万元，利税30万元，成为全省优质水果示范基地。
    二、当前农村党员干部适用技术培训工作存在“六大隐忧”
    通过两地农村党员干部适用技术培训工作的调研分析，也发现一些不可忽视的问题：
    一是在思想观念上难以适应市场经济发展的需要。在基层有相当一部分同志总认为要搞好农村党员干部培训工作，必须要由组织部门来发文，聘请一批教师，下拨一笔经费，基层党组织安排一批学员。实践证明：完全行政化的行为效果并不好，学员厌学，老师厌教，大批学员“应付差事”。从目前培训效果好的典型中得到启示：做好新形势下农村党员干部培训工作，必须由依靠行政手段为主转向运用市场机制来调动学员学习的积极性，增强培训的实效。
    二是在培训工作的总体部署和要求上缺乏系统性和计划性。由于培训工作是一项传统性工作，有些同志存在老声常谈的“疲塌”心态，不愿下功夫去探索，不少地方对农村党员干部培训工作长远规划不完整，年度计划不具体，工作处于一种自发状态，因而难以步入经常化、规范化、制度化的轨道。
    三是在培训工作的组织力量上缺乏集中性和统一性。在培训工作中，组织部、科协、党校、涉农部门以及一些社团组织都负有重要责任，但也还存在着部门各自为阵，力量分散的问题。尽管各职能部门都在抓，但效果并不佳。
    四是在培训的内容上缺乏多样性和针对性。在过去开展适用技术培训过程中，常存在着以会代训的“一锅煮” 现象，缺乏针对性和适用性，难以满足不同文化层次的党员干部对适用技术多样性的需求，影响了他们学习的积极性。
    五是在培训工作的方式方法上缺乏创造性和时代感。有的地方在培训过程中仍然沿用过去的那种我讲你听、我说你干的传统方法，课堂教学多，现场示范少，书本学习多，实践劳动少，影响了培训的效果。
    六是在培训的师资力量、阵地建设和经费上难以保证。特别是在税费改革后，乡村集体财力普遍减弱的情况下，培训的经费将面临更大的困难。
    三、做好新时期农村党员干部适用技术培训工作应实现“六个对接”
    1、在指导思想上实现由指令性培训向适应市场经济发展的要求转变，实现与市场对接。各级党委除必要的指派村级主职干部集中培训党的路线、方针、政策外，对农村党员干部的适用技术培训应围绕群众的所需、市场的所要、农民的所求放开培训市场，不搞或少搞“命令”式培训。要坚决摒弃过去那种不计成本，不讲效益的行政命令的办法，努力运用市场手段来配置社会资源，为培训工作搞好服务。在今后，各级组织部门工作职能不是办了多少培训班，授训多少人，而是在培训机制的环境上下功夫。
    2、在培训资源上实现由松散型向集约化的方向转变，实现与协调一致的对接。抓好农村党员干部适用技术培训工作是一项复杂系统的工程，单靠某一个部门是难以抓好的，必须整合方方面面的资源，利用上上下下的力量，形成横向到边，纵向到底的培训工作网络。一是要发挥各级党组织的政治优势，调动和整合各培训力量，形成组织部门牵头抓总，各科技、涉农部门和科协等群团组织各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管有序的工作格局。二是发挥农业产业化龙头企业和农村各类专业技术协会的桥梁纽带作用，挖掘民间培训的资源，网络千家万户，充分发挥其在新产品推广、新技术运用中的示范引导和服务作用。
    3、在培训手段上实现由传统单一的培训向适应信息化教育转变，实现与远程培训的对接。过去那种定时、定地点、定人员的培训方式不仅耗费大量的人力、物力、财力，而且又因培训对象的需求参差不齐，难以收到很好的培训效果。当今，网上信息的传播给农村党员干部培训工作提供了快捷、便利、实用的手段。各级组织部门、科协要认真加以研究，尽快掌握新的培训方式的运用，提出切实可行的建设方案，建立以地（市）州为中心的远程教育培训中心。通过科技信息服务网络的建设，加强与科研院所、大专院校的联系，让农村党员干部在网上直接获取所需的种植、养殖、生产、加工、销售、流通等方面的技术和信息，从而实现零距离的技术培训。
    4、在工作机制上实现由空泛培训向突出“三实”转变，实现与效益最大化的对接。即在培训内容上突出针对性：重点是围绕公司制农业，强化对当地支柱产业的技术培训；围绕农村大开放、大市场、大发展的新格局，强化农业综合项目的技术培训；围绕订单农业、出口创汇农业，强化骨干产业和标准化农业技术培训。在培训方式上突出灵活性：要调整培训思路，努力使培训的方式和内容适应现代农业发展的需要，实现连片与连产培训相结合，分村与分组培训相结合，集中与轮训同抓相结合。培训工作要尽可能的深入到田间地头，因地因村因人施教，确保培训的实际效果。
    5、在培训载体上实现由单渠道向多元化的转变，实现与培训工作特色的对接。要通过边培训、边实践、边总结，创造具有当地特色的培训工作载体，运用载体抓落实，不断提高农村党员干部适用技术培训工作的整体水平。注重发现和利用与市场对接的新型培训载体，让培训更贴近农村党员干部。通过各种大型科普活动认真做好普训工作。通过各种农业公司、农技协、农民科技文化中心户、培训网站等组织形式认真做好提高型培训。通过代培、委培和送出去挂职锻炼等形式认真做好系统型培训。
    6、在培训经费上实现由单一的集体出资与形成多渠道、多元化筹资对接，实现培训工作的良性循环。在培训经费上，各级财政应给予大力支持。同时还应探索市场化运作模式，多方筹资，如农技协、订单农业、出口创汇农业拿一点，农业扶持开发资金争取一点，农村小额贷款贷一点，科普经费补一点，党费贴一点，个人出一点，实现政府财政、社会融资、受益群体的立体化投入方式。