在农村工业化、城市化、现代化的发展进程中，农业人口逐渐减少是社会发展规律和基本特点。占全国人口60%的农业人口将在今后20-30年内减少到30%，40-50年内减少到10-15%，这是不可抗拒的历史规律。随着农业人口的减少，农业生产率必须提高，而农业素质的提高只能依靠农民素质的提高和农业科技的进步。很多发达国家稳定、持续发展的秘诀，都在于有农业科技教育支撑的农业。
   
    但是，农民教育由谁来搞怎么搞，为什么农民绿色证书教育日渐低沉，为什么农科教结合从制度上还没有形成合力，难以发挥整体效应。难点何在？

    一、农民职业教育的难点

   （一）农民的职业教育主体和实施主体没有准确定位。
   
    在我国，尽管对培训主体的认识一直有不同的争论，但各级政府是培训主体一直占据上风。过去在没有转变政府职能的情况下，农民教育培训的教练加裁判甚至领队都由各级政府来承担，政府职能定位并不准确，越位、缺位、错位现象比较普遍，在一定程度上挫伤了农业大专院校、农业科研院所和技术推广部门的积极性。长期以来，农民教育形成了政府号召、媒体宣传、学校实施、农民接受的固化的单向传统模式，成为一项政治任务，按不同地区不同农民的不同需求，分类指导、分层次培训，农民和培训者之间的双向选择还难以真正实现。加上部门垄断在很大程度上抑制了相关部门的积极性，这是一种制度性障碍和结构性矛盾，困扰着农民教育的健康发育和发展。国际上比较成熟的定论是：各级政府农业与教育部门、农业大专院校、科研院所和技术推广组织、农民合作组织及相关企业是教育培训主体，其中政府是投入主体，农民教育的舞台需要各级政府搭建，提供资金支持，农业大专院校、科研院所和技术推广组织、农民合作组织及相关企业是教育培训的实施主体，在机构、编制、经费、设施等方面要有配套措施，但不能把农民看作简单的培训受体，而是根据农民的实际需要开展分类、分层次、多样化的培训，通过建立双向选择平台，提供个性化服务。

   （二）农民的职业教育缺乏需求依据和可操作性。

    人们不难发现，现有的各级政府的不少文件和指令，都不乏单项规制和号召，但却没有准确的需求依据和可操作性，也就是说没有站在农民角度分析和研究。许多政策、文件、号召的内容显得脱离实际，不少激励措施在土地所有制和市场的作用下难以兑现和继续，逐渐失去了感召力和可操作性。
农业的生产经营基本上是以农户为单位，农业的特点是区域性、广袤性、分散性、复杂性和差异性，农民在减少，几亿农民还要转移就业，在人多地少的国情下我国农民职业资格证书制度就很难行得通，而作为农业职业培训制度是可行的，但要有具体需求和事实依据。在尚没有建立健全农民合作组织的情况下，农业院校、科研院所和推广部门如何克服过去在小范围搞发展规划定培训计划的缺陷，真正掌握不同地区、不同农户的各种需求，制定和开展有针对性和实效性的农民培训，是十分艰巨的工作。像企业推销产品一样，到一家一户开展市场需求调查，了解每一农户的实际需求，转变“要我学”为“我要学”，并通过通俗易懂、便于操作的形式传授技术，使农民就地就近学习和掌握他们所需的知识和技能。农业部正在组织进行的农民教育培训是一项有效的尝试。

   （三）由于与教育体制改革相配套的政策不到位，农民教育被削弱。

    上一世纪90年代末，我国改革教育管理体制，将各行业部门直接办教育改为中央和省级政府为主的教育管理体制，这是与国际接轨的做法，无可厚非。但教育管理体制的改革，其它行业的教育经过资源结构的调整优化而得到充实和提高，而农业教育和农村职业教育因农业属于弱势产业教育以及不适应一些简单市场化运作，在不同程度上被削弱、流失，不少农村职业高中基本上处于“有校无生”的瘫痪状态；九十年代曾经鼎盛一时的农业中专受到极大冲击，366所农业中专学校经各地调整，仅剩200多所，目前还在减少，有的脱掉“农字帽”，有的升为高职学院，轻视农业、离开农业的现象比比皆是，已司空见惯。全国50多所农业大学、366所农业职业学院（中专学校）并没有因教育管理体制改革，与“三农”更贴近，反而因效益最大化的导向而疏远，加速了“离农”趋势，改换农业门面只是时间问题。农业职业中学经过调整优化，基本上成为二三产业的职业学校。我国农业科研、推广和教育实施主体也是分离的，没有制度与机制的变革，农科教结合还是遥远而沉重的话题。
 
    二、建立和完善我国农民职业教育制度和科学理论体系
   
    根据时代变化和需要，建立和完善农民职前职后教育相结合，以农业职业技术与继续教育为本质内涵、具有中国特色的农民绿色证书教育制度和科学理论体系。同时，根据培养目标、规格，建立分层次、有重点、有计划、有保障、灵活、多样、长效的农民教育机制。
    
    在农村中学开展绿色证书教育，实现职前教育与职后教育相结合。这是至今为止在农村绿色证书教育研究中最为完整、科学、系统的理论体系和模型，体现了农业发展和教育发展特点和规律，将成为具有中国特色的农民职业教育制度和科学理论体系中的重要组成部分。在农村普通初中开展绿色证书教育，就是对未来农民进行职业技能培训，使他们学习和掌握农业知识、技术和致富信息，以适应农业生产与农村经济发展的实际需要，增强他们在农村市场经济发展中的参与能力和竞争能力，还可以通过职业培训实现农村劳动力的有序转移。近年来，贵州、内蒙等省（区）教育部门根据当地实际需要，在农村初中引进绿色证书教育。通过进一步完善绿色证书教育，在初中三年阶段全面实施（渗透式），学生就有了更为全面学习和系统掌握农业知识和技能的机会，既奠定学生升学基础，又为将来从事农业生产、经营和管理，创造了必要条件。随着农村劳动力的转移和小城镇建设，绿色证书培训内容可以拓宽，可以根据农村劳动力转移就业或转岗的需要，吸纳二、三产业知识与技能等内容。积极推进农村教育课程改革。通过农村课程改革和教材建设，逐步实现国家、地方、校本教材并举的灵活格局。以升学、就业、创业和脱贫致富为导向的农村初中绿色证书教育为教育，为农业科技教育工作者提供了无限的施展舞台和发展空间。
 
    实践证明，绿色证书教育是经得起历史与实践考验的农民职业教育的发展模式，如果与现实的培养目标、层次和发展规律结合起来，制定农民绿色证书教育发展战略、发展重点和发展计划，分类指导、分层次、按需求培训，就有极大的生命力。以农业职业技术教育和继续教育理论为指导，根据农村人才发展培养目标、规格、层次需求，经培训考核合格的后继农民（新型农民）获得一级绿色证书，骨干农民获得二级证书，中坚核心农民（还可以分成专业农民、先导农民）获得三级证书。对绿色证书教育需要进一步专题科学研究和论证，需要与时俱进和动态发展，要有新的增长点和结合点，才能适应新形势的发展要求。根据系统工程建设与发展的特点和规律，可以结合绿色证书教育推进“三教统筹”，使职前和职后教育相互衔接，学历教育和职业培训、继续教育有机结合；绿色证书培训和农民技术职称评定工作相结合；在农村初中开展绿色证书教育；在绿色证书学员中招收农业广播电视学校学生，再进一步向高等职业教育延伸。
  
    以科教兴国发展战略和职业教育理论为指导，以提高农民和农业素质为目标，以教育改革与实践为动力，以各级各类农业教育资源为载体，根据与农村社会、经济发展相适应的农村人才发展目标、规格、层次和需求，分类指导，分级培训，培养开辟、支撑和发展我国区域农业发展的高素质后继农民、骨干农民和中坚核心农民。经过不断探索和实践，逐步建立和完善农民职前职后教育相结合，以农业职业技术与继续教育为本质内涵、具有中国特色的农民绿色证书教育制度和科学理论体系，以科学的理论指导我国农民教育的社会实践，以科学的制度确立农民教育长效机制。

    三、新时期农民职业教育的科学对策与措施

    1、不断改革和完善农民绿色证书教育的教学环节。在农业产业结构调整和农村劳动力转移的新形势下，绿色证书制度不仅是农民技术证书，还要赋予新的内容，如在本岗位进一步提高的问题，还有转换另一岗位进行培训的问题和隔几年继续深造、接受继续教育的需求。因此，要根据新形势、新需求，对绿色证书制度通过分级不断加以改进和完善。教学内容也要适时调整，增加经济作物和动物的种养业、农产品深加工、经营管理、市场营销以及二三产业的内容，增加实践知识和技能课时比例，改革教学方法。教学时数与方法应与掌握岗位所需的较为系统、适用的核心知识、技能相适应，借鉴和采用模块教学法，不应局限于时间、地点、方式和书面考试，淡化农民资格与证书要求，合理确定岗位规范适用范围、教学时数、考试方法和证书管制。
 
    改革教学和教材工作，不断改进教学方法，注入能力教学体系思想和方法。改革教材编写工作，组织编制图文并茂、简明易懂，农民喜闻乐见的文字和声像教材。根据农民的特点，采取骨干在乡镇集中组织培训，多数农民就地就近在村里培训的办法。

    2、加强绿色证书制度管理干部和师资队伍建设。动员高中等农业院校投入到科教兴农主战场和农村科技大市场。通过深化教育体制改革，克服农业教育资源重复、分散、效益不高，甚至有些院校游离于区域经济发展的现状，调整优化农业教育资源结构，建立和完善农业职业技术教育培训示范体系，增加经费投入，开展乡村干部、专业人员及骨干农民的岗位培训、继续教育，整体推进农村人力资源开发，推广普及农业科技，形成农村科技市场。教育部、农业部门正加强中央农业广播电视学校、北京农业职业学院等农业职业技术教育培训示范基地建设，要求各级政府农业部门加强对示范基地的领导，加强基地建设，明确基地职责和任务，制定和落实职业培训5年规划和年度计划，为调整优化农业教育资源与结构、面向“三农”奠定了基础、提供了保障。

    3、继续建立和完善激励机制。进一步建立和完善承包项目、科技示范，选用干部，提供种苗、农资、优先贷款等优惠激励政策。高中等农业院校也可以从持证学员中优先录取，农业广播电视学校已经有这方面的尝试，在学习过程中减免学费。中考阶段，对完成绿色证书教育的学生加分。制定优惠政策关键在于省级政府。通过进一步细化和完善县乡级配套政策，使获证农民充分发挥作用，做到培养和 使用相结合。农业、教育部门定期表彰农民绿色证书教育典型和农业职业技术教育先进集体及先进个人；每年奖励能工巧匠和种养大户。

    4、积极推进农村教育课程改革。通过农村课程改革和教材建设，逐步实现国家、地方、校本教材并举的灵活格局，在农村初中实行绿色证书教育，这是与农村经济、社会发展相适应的新教育制度，是从源头上提高农民和进城务工者综合素质的正确选择。重新调整课程结构，加强农村职业、创业知识与技能教育，满足不同地区、学校和学生的不同需求，为农村学生升学、进城就业和回乡务农创业打下坚实的心理和能力基础，逐步实现农民职前职后教育相衔接。在各级政府重视和加强农村教育的大好形势下，农村教育的课程与教材建设，是农村学校、农村教师和教育行政部门、教育研究人员更好地贯彻实施素质教育，共同解决农村教育问题的最佳结合点和落脚点，也是大多数农村孩子体验人人成才和成功喜悦的素质教育实践。以升学、就业和创业为导向的农村绿色证书教育为教育、农业工作者提供了无限的施展舞台和发展空间。
 
    5、做好绿色证书教育的科学管理、督导和服务，使教育培训向质量效益型转变。各地要根据当地资源、人力优势，紧紧围绕提高农民收入和发展区域经济这一总目标和主题，组织实施绿色证书教育。组建由绿色证书学员组成的专业协会，建立学员档案提供科技培训、市场信息、种苗和农资、贷款、供销、保险等项服务，积极推进农业现代化，千方百计提高农民收入，并探索出专业协会---农业现代化---绿色证书培训的良性运作机制。今后绿色证书教育的工作重点和改进方向是注重调查、加强研究、制定政策性文件，建立健全各项规章制度，加强科学管理、督导，尤其是服务，开展教育质量效益评价和指导，建立和完善效益型培训新机制，用新知识、新理论、新成果指导实践，深化改革，不断改进，为我国农业和农村经济的持续快速健康发展服务。求真务实，以科学、开放、多元的发展观，正确分析和对待其他行业部门、社会各界的积极性，尊重其他行业的工作，加强行业间合作，防止行业、部门垄断和狭隘管制。

    绿色证书教育是农民教育的典范和旗帜，应逐步建立和完善职前职后教育相结合的农民职业技术与继续教育制度，不能作为外衣和筐子，在别的项目上披挂，那是不严肃的嘲弄。要有完整理论、模式及总体设计，如果在分类指导和扶持、分层次分级培训、实施机制上没有新的突破，则不会有实质性进展和成效。

    6、分析和研究社会发展新形势、新特点和新问题，实行“三教统筹”和农科教结合，促进绿色证书教育健康、持续发展。在新形势下，以发展农村职业教育和农村绿色证书教育作为切入点、结合点和突破口，通过制度创新，建立和完善教育为“三农”服务的制度与机制，为我国城乡协调发展做出贡献。