国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》中指出，要将农村教育作为教育工作的重中之重，把提高农村教师队伍素质摆在突出位置。当前，农村教师的继续教育局限于教师进修学校的培训，这种单一的教师继续教育体制，造成了“农村中小学教师队伍素质亟待提高”①的被动局面。笔者认为重构县域教师继续教育资源，建立开放性的新型教师继续教育体制，是解决农村教师继续教育问题的良好途径。

     农村教师的继续教育，已经引起教师教育研究者的关注，研究者从不同角度探讨了存在的问题，指出了问题的关键所在，主要集中在四个方面：首先，农村教师数量大，教师素质参差不齐，地区间、学校间、教师个体之间发展不平衡,使培训难以达到“按需施训”和“分层教学”的要求；其次，随着农村费改税工作的实行，原本用于教师教育的经费不是没有到位就是被移作他用，造成农村教师继续教育经费的严重不足；第三，县级教师进修学校发展陷入困境。一方面表现在学校发展定位上模糊不清，存在弱化趋向。另一方面表现在培训者素质远不能满足农村教师继续教育的需要，培训效益低下，培训的针对性和实效性不突出。此外还表现在学校软硬件建设严重滞后，已经不能很好地适应目前农村教师继续教育发展的新要求；第四，农村教师继续教育管理体制尚未健全。不仅县域内教师继续教育资源缺乏整合，教研室、教科所、仪器站、进修学校“四足鼎立”，各自为战，计划重复，多头管理，使基层学校无所适从。而且学区（或社区）、基层学校也未能从自身的实际情况出发，充分利用县域内各类教师继续教育资源，积极开展区本培训、校本培训，造成巨大的人力资源的浪费。②

    系统论指出：“系统优化的实现，是通过系统组织、结构和功能的改进来实现的。”“当条件的变化使得系统的演化超过临界值时，系统也就不能维持在原来的稳定状态，必须形成新的结构，以适应改变了的新环境。”③农村教师继续教育作为一个系统，面对转型期的特定环境，必须通过改进和形成新的结构，才能实现系统的优化。整合教师进修学校、教研室、教科所、电教中心（或称仪器站）为“四合一”，就是系统优化的良好方式之一。将教研室、教科所、电教中心重组，成为教师进修学校的三个职能科室，建立以县教师进修学校为核心的“四位一体”的教师继续教育体制。这种重组不是简单的合并，捆绑式的拼凑，而是功能的整合，结构的重构。整合之后，已经没有教师进修学校、教研室、教科所、电教中心的称谓，而应该称之为“教师进修中心”或“教师发展中心”，负责全县农村教师的培训（包括计算机和电教媒体的培训）、学科课堂教学的辅导、课题研究的指导和成果的推广。由于统一了全县的教师培训计划，不仅有效地优化了全县教师教育资源，实现资源共享，优势互补，而且加强了全县农村教师继续教育的管理。

    学习理论的研究成果提示我们，革新教师培训必须有利于把学习内容置入教师的教育教学实践情境中去，使教师在问题解决的过程中体验和感悟，还必须有利于促进教师把学习的理论和技术具体运用于教育教学工作。④这势必要求承担教师培训的机构，尤其是培训者，必须身体力行，走向中小学教育教学第一线，亲身体验中小学教育教学的具体情境。因此，加强培训者对教育教学实践的研究，成为提高农村教师继续教育效能的必然选择。一方面要继续加大对中小学教育教学实践的研究和指导的力度，另一方面要拓宽整合后的“县教师进修中心”或“教师发展中心”的办学思路，举办校内实验班或者依托实验学校举办实验班，作为培训者的实验基地和研究基地，让培训者进课堂上讲台。只有这样才能让培训者始终站在教育教学的一线，了解基层教育教学的情况，从根本上解决当前培训者、教研员只知评课而不知道上课的畸形现象，从而真正提高培训者素质，加强培训的针对性和实效性。
 
    教育部《关于实施“中小学教师继续教育工程” 的意见》中强调指出：中小学校是教师继续教育的重要基地，要组织多种形式的校本培训。校本培训是一种由学校自行策划、自行组织、自行实施、自行考核的教师培训模式，其核心是培训的自主化和培训的个性化，即培训完全服务于本校的实际需要，培训内容和形式完全根据本校及本校教师的特点来编制设定。由于农村教师的数量大，层次参差不齐，为避免出现“训非所需”的情况，必须加强校际交流，大力推行以校为本的校本培训，实现优势互补，资源共享。而且由于地域性强，交流和交通方便，因此培训的针对性和实效性突出，能有效提高广大农村教师的综合素质，解轻县级教师培训中心的培训压力，把培训业务做精、做深，基层学校和社区可以将培训做优、做好。

    构建“以县为主导，区校为主体，省市为指导，校外为补充”的开放性农村教师继续教育新体系，是当前加强农村教师继续教育资源重构的重要举措。《中小学教师继续教育规定》指出，教师培训是开放的，鼓励其他具有条件的机构参加教师继续教育。在该体系中省市教师培训中心负责全省教师培训的规划，建立教师教育优质师资库，加强教材和课程建设，为国家培养优秀的教育教学人才。县级教师培训中心以省市的教师培训计划为指导，做好县级骨干教师、学科带头人、名师的培训，向省市推荐县级优秀人才，加强对基层学校和社区培训的指导、监督和检查。同时欢迎有条件的社会其他培训机构和社会上的人才参与到农村教师继续教育中来，开拓农村教师的视野，为农村人才的培养探索新思路、新出路。实施农村中小学现代远程教育工程，通过“校校通”工程，促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益。在县域农村教师队伍中率先构建终身学习体系和学习型组织，大幅度提高农村教师队伍素质。

    农村教育在全面建设小康社会中占据重要地位，是农村教育工作的重中之重。搞好农村教育首先要加强师资队伍的建设，大力加强农村教师的继续教育。建立农村县域一体化教师继续教育资源共享中心，形成“省、市、县、社区、学校”五级教师继续教育互动机制，重组和优化农村教师继续教育资源配置，是真正加强农村教师继续教育，突出培训的实效性，提高农村教师实施素质教育水平和能力的良好途径。