内容提要:我国正在从计划经济向社会主义市场经济转型过度,建立和完善社会主义市场经济体制,是实现“两个根本性转变”的重要内容。在过去，干部培训一直是计划调训的单一模式，每年的培训计划，严格按上级主管部门的指令，层层动员、调训和部署。经费和计划是相匹配，培训部门不必为筹集培训经费而奔波。随着改革开放的大潮，经济体制和教育培训体制的变革，为干部培训带来了新的发展机遇和挑战。制定培训计划，改进培训内容和方法，加强培训基地建设都是事关培训基地生存与发展的重要课题。建立和完善与社会主义市场经济相适应的农业干部培训新机制，是改善基地办学条件，提高农业干部素质，开发农业人力资源，加快农村科技进步，发展农村经济，为社会主义市场经济和现代化建设服务的重要途径。本文着重探索如何建立和完善与社会主义市场经济相适应的农业干部培训体系和运行机制，推进农业干部培训工作走出过度期的低谷，不断取得新的发展的途径和方法。建立和发展社会主义市场经济，这是党中央高举邓小平理论伟大旗帜,把马克思主义原理和我国实际相结合, 解放思想,实事求是,严格遵循社会发展的客观规律和主动适应历史发展潮流的正确选择。社会主义市场经济发展促进各种生产要素市场的发育，市场经济必然冲击在计划经济体制下配置的干部培训资源，出现重新配置的现实，这就对农业干部的培训工作提出了更高、更新的要求。在市场经济条件下，农业干部培训要主动适应社会发展的需求，因此，建立起有中国特色干部教育体系的基本框架和运行机制显得尤为重要和紧迫，这是时代发展的必然趋势。以邓小平理论为指导，通过深化改革，加强培训管理队伍和师资队伍建设，严格教学管理，改善办学条件，建立和完善适应社会主义市场经济发展需求的农业干部培训体系和运行机制，这是党和国家赋予给农业干部培训工作者的历史使命，也是摆在广大农业干部培训工作者面前的重要课题和任务。

一、与社会主义市场经济发展需求相适应的农业干部培训体系框架和运行机制
社会主义市场经济条件下的农业干部培训体系的基本框架包括：第一，要在党中央、国务院领导下，建立由中央组织部主管、中央和国家机关有关部委分工负责、中央和地方部门分级分类管理的干部培训管理体制。对主管农业的党政干部，开展以农业政策、科技知识和现代化管理为主要内容的专题业务培训，培训形式以专题研讨为主；对农业管理干部开展公务员专门业务培训和知识更新培训为主；对农业专业技术人员开展继续教育为主；对农垦系统与乡镇企业系统开展岗位培训；对农业基层干部、农口企业和农业科技推广人员实施高等成人及高等职业学历证书教育和自学考试。第二，加强农业干部培训基地的建设，努力改善办学条件，建立一支高素质的农业干部培训师资队伍。第三，根据不同行业特点和干部成长规律，发挥办学单位、用人单位和学员的积极性，建立以需求为导向，实行组织按计划调训与干部自主参加培训相结合的充满活力的干部教育培训运行机制。

根据中央关于干部培训要遵循分级分类开展培训的原则和管理体制，对农业干部培训有必要明确责任与分工。在中央组织部和国家人事部的总体规划和指导下，农业部根据国家的产业政策、农产品基地建设、重点科技引进推广与开发项目，主要负责规划实施部系统、各省地市及部分县市级党政领导干部的专题业务培训和规划指导各级农业管理干部尤其是县乡村农业基层管理干部、农业科技推广人员的业务培训；各省区市（直辖市）负责规划实施地县级干部的专题业务培训，并规划指导各地县对乡镇级干部实施的培训；各地市负责实施对乡镇村级干部的业务培训；各县市负责实施对农民技术员的业务培训。县以上农业干部培训应依托农业管理干部学院和农业高校进行；中等农业学校应承担村级干部培训为主；乡镇级干部的培训可根据本区域发展情况和干部整体素质情况选择农业高校或中专学校。培训主管部门应定期对培训基地的办学水平和办学资格进行检查、评估和验收认定。

干部培训系统运行机制是指干部培训系统运行过程中各种活动主体之间相互联系、相互作用的依据和启动因素，决定着系统内在活力及外界的适应能力，是实现系统功能的保障。建立适应市场经济发展的干部教育培训运行机制，成为干部培训系统改革与发展的重要环节。建立适应市场经济发展的运行机制，一是建立目标机制，规范农业干部培训系统诸要素的行为目标、活动目标以及整个系统运行的方向；二是建立对农业干部培训运行过程和环节的调控机制，保证培训质量效益，使培训工作向最佳化发展；三是建立导向机制，把党对农业各级各类干部的政治业务的总体要求落实到具体干部个人的培训与使用过程中，起引导和保证作用。在社会主义市场经济条件下，单纯依靠计划去培训干部显然是不能适应的，要建立需求导向、政策导向、计划导向共同起作用的科学导向机制；四是建立包括激励机制和约束机制的动力机制，激发农业干部参加培训的积极性和自觉性，增强干部培训的活力，提高培训效能；五是建立竞争机制，优化干部培训资源配置，提高培训质量和效益；六是建立监督机制，保证党的干部培训方针、政策的贯彻落实，保证干部培训工作科学、有序、高效运转。

建立和完善适应市场经济发展需求的培训机制，要始终注意以下几个主要关系：一是干部培训管理部门要加强指导、协调和有效服务。要在办学政策、办学思路和培训计划、培训重点方面，对培训部门和用人单位进行指导和协调。二是干部培训基地要主动面向市场和社会，适应和满足干部实际要求，提高培训质量；三是用人单位根据本单位的岗位规范和实际需要，有组织、有计划地安排干部参加培训；四是干部个人应提高认识，把培训当作提高自身素质的重要途径，珍惜参加培训的机会，主动申请参加培训，在培训过程中加倍努力，取得实效。

二、深化改革是建立和完善培训新机制的有效途径
社会主义市场经济的确立，对农业干部培训工作提出了新的课题，就不能再沿袭在计划经济条件下的运作机制，而是立足实际，通过加强调研，深化改革，在实践中勇于探索和前进，这是建立市场经济条件下农业干部培训新机制的有效途径。只有深化改革，才能使计划 经济条件下的农业干部培训机制向适应社会主义市场经济发展需求的运行机制转变；才能改变因只靠计划调训干部培训规模萎缩、质量效益长期低迷的现状。维持和沿袭旧的管理模式，就走不出这一低谷，就会影响事业的发展和社会的进步。上层建筑要适应生产力的发展，农业干部教育培训应主动适应社会主义市场经济的发展。改革是系统工程和渐进过程，要对改革项目逐一进行科学的论证后循序完成，不应急功近利或操之过急。

1、改革培训主管部门单方面计划调训和培训部门单方面制定培训计划并操作的运行方式，建立和完善培训动力机制、竞争机制、需求与政策导向机制，建立健全培训和使用相结合的制度。统一建立和完善干部培训登记制度，作为干部考核任用的条件之一；把干部培训作为各级领导和部门的一项工作指标和考核指标；重点培训班次、重点课程，经推荐和评选，由培训质量更高的培训院校承担重点班次的培训任务；理论水平高、实践经验丰富、讲课效果好的教师承担重点课程的授课任务。在计划调训机制上采取区别不同情况分类管理的办法，即政治理论、岗位必备知识的培训实行计划调训为主；业务知识与技能、文化知识的培训，以需求培训为主。为提高培训效益，防止多头重复培训，探索和制定政治理论、业务知识和文化知识培训的合理组合、累计计算、考察实效的管理办法。

2、加强培训需求调查研究和学员跟踪调查指导，按需施教，提高培训质量。依照农业干部的不同岗位、层次、专业、学历等分别设班，按需培训，纠正“一张药方治百病”的现象。除党校主体班次采用计划调训的方法外，培训部门在经过需求信息调查的基础上，认真研究制定培训内容和培训计划，并公布培训内容、时间、讲师等，由各单位按需选送学员，学员自主参加培训。改进培训方法和课程设置，分设必修课和选修课，选修课应根据学员个人岗位、专业、知识水平等区别，自行选学不同内容。要注意运用培训的信息反馈机制，通过学员跟踪调查与指导，掌握培训动态，不断调整和改进培训内容与方法，形成培训─反馈─调整─培训的良性循环。

3、要从过去单一的高层次、高规格的培训，扩展到多形式、多层次、多规格的农业政策培训、现代化管理知识培训、实用技术培训、岗位培训和专题研讨班、继续教育，树立终身教育的观念，适应市场经济对人才的不同要求。在保证县以上领导干部的培训质量的前提下，扩大对乡镇、村级干部和广大农业和农村基层科技推广人员的培训，以提高农业干部培训的整体综合效益。

4、根据干部培训的特点、优势和规律性，发挥集体智慧，在专家学者的指导和参与下，完成集体研修成果“农业发展对策与建议”。干部教育培训重在提高干部的素质，干部素质体现在其决策能力和组织管理、协调服务水平上。组织学员运用所学知识，深入讨论目前我国农业和农村经济发展现状、问题，提出改革与发展的思路、战略、对策与措施，供农业领导部门决策时和在自身工作中作为重要的参考依据。

深化改革，建立和完善农业干部培训新机制，不能在封闭的条件下静止、孤立地完成，而是在开放体系中的动态进程中，通过加强培训管理和师资队伍建设，严格教学质量管理，改善办学条件，建立培训保障体系，逐一实施完成，良好的培训机制最终体现在培训质量和效益的不断提高。

三、加强培训队伍建设，严格教学管理，改善办学条件是建立和完善培训新机制的重要保障
通过深化改革，探索和建立农业干部培训新机制，要有物质基础和条件保障，因此要建立一个稳固的保障机制。没有稳固的保障体系和机制，改革就会停滞不前甚至失败，建立新的培训机制只能是空谈。保障体系由不断改善的基础条件和不断改进的基础性工作所构成。实践证明，在加强教学管理、学籍管理、教材建设等基础性工作的同时，不断改善办学条件是建立和完善培训新机制的重要保障，而培训部门领导班子、管理队伍、师资队伍建设是关键。有一支好的领导班子和高素质的管理及师资队伍，就能有计划、有重点、有步骤地持续组织开展有效的农业干部培训工作，并实现制度化、规范化、科学化管理；就能千方百计扩大社会效益和经济效益，增加资金投入，改善培训基地的教学、办公、食宿、图书资料、计算机、文体等设备和条件，加强教学质量管理和教材建设，培训质量和效益不断提高，社会效益和经济效益形成良性循环，相得益彰，互相促进。根据农业干部培训的实际需要，配备热爱和熟悉农业干部培训工作、年富力强的领导干 部充实到培训部门，以加强对培训工作的领导。在自我积累、自我发展的基础上，通过不同渠道增加投入，逐步改善教学、食宿、图书资料、文体设施、计算机等办学条件，以适应各级各类干部教育培训和继续教育的要求并提供物质设备保障。选送更多的管理干部参加岗位业务培训和继续教育，并积极组织开展理论课题研究和国际合作与交流，努力办好报刊杂志，以不断提高他们的业务素质和管理水平。

教师是干部培训的基础和关键，必须高度重视，以进一步提高教师队伍的整体素质。首先不断调整优化教师的知识、专业与学历结构，建设政府有关领导、知名企业家、政府有关部门政策法规及专业研究所和大专院校、科研院所的专家学者组成的、专兼结合的高素质的师资队伍，适当增加社会兼职教师。建立师资库，根据信息反馈体系，不断调整优化教师结构。第二，重视对培训者的培训，除外送教师培训外，应有计划安排教师参加各种会议，阅读上级条件，参与领导决策，提高教师的授课水平。对教师应严格要求，要有相应的授课纪律，培训部门应提前审阅讲课提纲，避免讲课的随意性，防止出现错误言论，提高授课质量。第三，通过国际合作与交流，引进国外先进的管理方法和技术，提高教学与管理水平。第四，加强教材建设。优秀教师要配备高质量的教材。组织有关专家、教授规划、指导和组织各类教材、继续教育科目指南及影象教材等教学资料的编审、交流和评审工作，“九五”期间力争编出一批具有较高水平、反映当前农业和农村经济焦点、难点问题的教材。

四、培训质量和效益是建立和完善培训新机制的生命线

培训的效益取决于培训质量和规模。质量取决于培训内容的针对性、培训计划的科学性和培训效果的实效性。培训规模取决于农业领导干部群体规模与干部交替及知识更新周期即培训周期。农业干部培训不同于农民技术现场会等非正规培训，不能盲目追求培训规模。古人云“兵贵精，将贵谋”，“将道，谋为首”。领导干部的谋就是决策，决策的先导、先行，正确和有效是推动经济发展、社会进步的重要因素。兵求精，将更要精，将的重要价值在于谋即决策的民主化、科学化和有效性。因此，农业干部队伍的决策能力和组织、管理、协调、服务水平即整体素质是培训质量和效益的集中表现。

无论是深化改革还是加强管理、改善办学条件，其最终目的都是为了提高农业干部培训质量和效益，培训质量和效益是建立培训新机制的生命线。形式是为内容服务的，如果脱离了提高领导干部整体素质这一宗旨，形式和内容相脱节，不仅得不到应有的效果，而且还违背了事物发展的客观规律，影响办学部门自主办学和学员主动参加培训的积极性，就会造成培训工作的混乱、重复、盲目性、投机性、形式主义和质量、效益的低下，还会冲击各地农业部门的正常工作。马克思主义的灵魂和邓小平理论的精髓是实事求是。遵循事物发展的客观规律，推进社会进步，就要牢固确立解放思想、实事求是和不断求知创新的马克思主义科学精神和态度，一切从实际出发，紧紧围绕培训质量和效益这一生命线，具体问题具体分析，加强培训需求调查研究和学员跟踪调查指导，以需求为导向，制定培训计划与相关政策，不断改进培训内容和方法，建立和完善适应社会主义市场经济发展需求的培训新机制，以不断提高培训质量和效益。

干部培训具有超前性、先进性、指导性、针对性和实效性等特点和质量标准，因此，农业干部培训应立足国内实际，面向世界和未来，及时了解和掌握国内外政治、经济、教育、科技、信息、文化及知识经济发展新动态，并广泛吸收国外一切先进的人力资源开发与管理经验、科学技术及信息，加强国际合作与交流，加强理论课题研究，不断改进培训工作，这是提高培训质量和效益的有效途径。

农业干部培训工作是一项重要而艰巨的历史任务，又是一项开拓性的事业。党的十五大精神鼓励和指引着广大农业干部培训工作者再接再厉，勤于思考，勇于实践，以实际成绩把农业干部培训事业全面推向21世纪。

(李水山 中国继续工程教育协会常务理事)

主要参考资料：
1.路明著，《农业教育50年的回顾与展望》，中国农业出版社，2000.4
2.王德海、赵维宁、张晓婉著，《现代培训的理论与方法》中国农业出版社，1997.8
3.王有超、李水山著，《高等农业成人教育历史轨迹和发展战略》，中国农业科技出版社，
1999.1
4.王东阳、曹向群著，《21世纪农业可持续发展指南》，中国农业科技出版社，2000.10